各府可开垦的荒地分为三等，第一等是靠近城池、村镇，地力还算可以，投入修建水利设施就可以耕种的；第二等是靠近城池、村镇，但是地力一般，或者很差，即便投入钱粮修建水利设施，也不会有多少产出的。

　　而第三等便是距离哪里都很远，周围荒无人烟，这样的耕地即便地力很好，也难以开垦出来，除非迁移百姓过来，在周围新建村子。可是这样一来，不但投入巨大，农时、户籍等因素牵扯太多，不现实。

　　张耒将这三等耕地的数量做了统计，第一等只占两成，第二等占四成，第三等占四成。

　　刘衍看完摇了摇头，按照幕府兵部给出的缺田军属户数，第一等、第二等耕地就算全部开垦出来，也还差了一些。

　　“那就转变思路吧，那些军属也可以给安排到各处工坊、商铺去，有一份稳定的收入即可。”

　　于是刘衍便在方略中写下批示，命农部与商部、商会协调一下，让商部、商会尽可能的安排一些军属，以工坊、商铺的工作来替换五十亩耕地。

　　刘衍自然知道以现在百姓的理念来说，估计不会有多少军属愿意放弃五十亩耕地，去选择工坊和商铺的工作，所以就要加大宣传力度。

　　去工坊和商铺工作，可以学到一门手艺，可以增长见识，也许将来下一代就不用脸朝黄土背朝天，等等。

　　刘衍在批示中将宣传的重要性也一一写明，让农部加大宣传力度。

　　第二天一早，张耒收到了刘衍的批示，随即来到商部，与宋公明协商起来。

　　“呵呵，这没问题啊。烦劳张部长给我一份名单，各府、各州、各县需要安排的军属情况，我也好联系当地的工坊、商铺。”

　　张耒说道：“好，明日一早，我派人送来，此事就谢过宋部长了。”

　　“呵呵，你我还客气什么，都是为督臣解忧。只是此时要想推行起来，恐怕难度不小，毕竟现在的老百姓，最看重的还是土地。乱世里只有土地才是最实在的，没有土地就没有粮食，也就没有了活下去的保证，这个观念在百姓心中可是根深蒂固的。”

　　张耒说道：“这是自然，只是在咱们山东要好许多，有督臣在，谁能在山东闹事？有灾了，幕府也会赈济，所以逃荒之事发生的可能性非常低。农部会加大宣传的，今日我便调集人手，前往各地去宣讲。”

　　“好，我商部也调集些人手，配合农部去动员那些军属。”

　　“那好，此事就这么定了，我还要赶回去。”

　　宋公明笑着说道：“张部长别着急回去，咱们许久未见，今日我做东，去城里的鸳鸯楼吃宴席。”

　　“哈哈，宋部长好雅兴。只不过眼下农部事务繁多，真的是走不开，下次吧。我还要回去部署开垦荒地的事情，下午还要去财部，找岳部长讨要钱粮呢。”

　　宋公明叹息一声，说道：“我看整个幕府里，就你和兵部的田部长最是奔波，你们都是劳累命。有些事情，交给底下人去办就好，不要事事都亲历亲为，这样会累垮啊。”

　　张耒笑着抱拳告辞。

　　三天后，财部拨下大批钱粮，农部官吏开始分批出动，前往山东各地雇佣民夫，大规模开垦荒地，同时安顿尚未分到土地的军属百姓。

　　这次垦荒，可以说是山东近百年来最大的一次，声势浩大，就连曲阜的衍圣公孔胤植、山东巡抚颜继祖、德王朱由枢都听到消息，众人惊叹之余，都震惊刘衍的财力和动员能力。

　　要知道在全山东范围内同时大拓荒，需要征召的民夫，需要组织的人力，需要调集的物资都是海量。

　　这还只是开垦荒地，如果是对外作战呢？

　　可以说，这次大拓荒不但让山东百姓见识到刘衍一心为民的决心，也让各方势力认识到，刘衍这个山东总督的强大实力，已经不是朝廷可以节制了的。

　　很快消息传到京城，洪承畴闻讯喟然长叹，对左右说道：“刘衍手握强军，又善于收买人心，其志向绝不小，其势力已不可制！”

　　崇祯帝从王承恩处听闻山东大拓荒的消息后，则是一个人坐在御书房内整整一天，默然无语。

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